21 DE NOV DE 2017
É possível aplicar modelos de Gestão Pública Americana no Brasil ?
Os prefeitos dos EUA estão na linha de frente das principais mudanças globais e sociais. É hora de ir além dos limites de seus poderes formais.
Poderes municipais na nova era
Os prefeitos dos EUA estão na linha de frente das principais mudanças globais e sociais. É hora de ir além dos limites de seus poderes formais.
E os prefeitos do nosso Brasil, o que estão fazendo para estarem a frente das principais mudanças ?
Na segunda semana de Novembro, residentes de mais de 30 cidades dos EUA votaram para eleger seu principal líder. Quer veteranos de quatro séculos como o Frank Jackson de Cleveland ou políticos da primeira vez como o Wilmot Collins de Helena, os prefeitos dos EUA estão agora mais do que nunca na linha de frente das principais mudanças globais e societárias. Os desafios do mundo estão batendo em suas portas, integração de refugiados, adaptação às mudanças climáticas, transição econômica, mas o governo federal se retirou e muitos governos estaduais se opõem ativamente às agendas das cidades. O que esses novos líderes precisam fazer para ter sucesso em um clima que é, no pior, hostil e, na melhor das hipóteses, indiferente às urgentes prioridades urbanas?
Os prefeitos devem primeiro reconhecer que estamos no meio de uma mudança paradigmática na governança urbana e na resolução de problemas que estão alcançando um fato estabelecido na atualidade: as cidades são redes de instituições públicas, privadas e cívicas que impulsionam a economia e formam críticos aspectos da vida urbana. Chamado de "o novo localismo", este é pragmático e orientado para a solução, e por design inclui liderança exemplar em setores e segmentos da sociedade. No entanto, os prefeitos, como o principal órgão político e executivo das cidades, têm a responsabilidade especial de estabelecer a visão e ativar suas redes para projetar, financiar e entregar tudo, desde serviços básicos até projetos de infraestrutura transformadora.
Para um escritório tão importante, sabemos frustrantemente pouco sobre a mecânica específica que torna os prefeitos efetivos. Um novo relatório da Brookings Institution, " Leading Beyond Limits: Poderes de prefeito na era do novo localismo " examinou as fontes e os usos dos poderes da prefeitura e as capacidades que eles precisam para liderar e governar. Embora as cidades e os contextos de governança variem enormemente em todo o mundo, há muitos desafios comuns ambientes de governança fragmentados, a necessidade de conjuntos de habilidades cada vez mais técnicas para enfrentar problemas complexos e algumas recomendações mais amplas que poderiam fortalecer a liderança de prefeitos em cidades de todo o mundo.
Para um escritório tão importante, sabemos frustrantemente pouco sobre a mecânica específica que torna os prefeitos efetivos.
Primeiro, embora variem, os prefeitos devem exercer os poderes formais que eles têm para planejar o zoneamento e aplicar taxas na medida do possível. Por exemplo, a High Line da cidade de Nova York não teria sido possível sem a manobra criativa da administração da Bloomberg para rezonear a área para atribuir direitos aos proprietários existentes e criar um novo mercado de investimento que avalie a densidade e o desenvolvimento. Reconhecer e realizar essa oportunidade dependia de pessoal altamente sofisticado no gabinete do prefeito e uma vontade de experimentar um projeto de alto risco e alta recompensa.
Em segundo lugar, os prefeitos têm de demonstrar liderança de rede extraordinária para expandir seu alcance e impacto além dos limites de seus poderes formais. Os prefeitos bem-sucedidos são capazes de articular uma visão clara e recrutar uma série de parceiros do setor público e privado para implementar estratégias de melhoria da cidade, a exemplo disso, por exemplo, embora ele não tenha controle direto sobre todos os atores nos setores de educação e desenvolvimento da força da região de Louisville, o prefeito Greg Fischer defendeu o objetivo de uma educação perfeita e caminhos de treinamento para seus moradores e atraiu uma variedade diversificada de apoiadores e patrocinadores desta visão. O Cradle to Career (Berço para Carreira) resultante, a iniciativa é um modelo bem documentado da abordagem coordenada da resolução de problemas da cidade que é uma característica do novo localismo. Embora cada uma das quatro estratégias preparação para o jardim de infância, educação primária e secundária, conclusão da faculdade e treinamento de habilidades orientadas para a força de trabalho é administrada por uma organização diferente, chamada de Fischer, e sua equipe desempenham papéis fundamentais convocando, coordenando e mantendo os parceiros responsáveis coletivamente por resultados.
Estamos no meio de uma mudança paradigmática na governança urbana e na resolução de problemas que está alcançando um fato estabelecido.
Em terceiro lugar, os prefeitos precisam concentrar toda a força de seus poderes formais e suas redes em identificar e maximizar o valor dos ativos públicos. Será impossível atender às necessidades dos moradores hoje ou se preparar para o futuro sem um aumento significativo nos recursos locais. Os prefeitos BRASILEIROS precisam olhar para os melhores exemplos de inovação institucional nesta arena, mesmo que eles desenvolvam seus próprios modelos. Por exemplo, Copenhague, criou uma nova corporação de propriedade privada, administrada de forma privada, para capturar e distribuir o valor da terra da redefinição de seu porto. Este veículo ajudou a isolar o processo da política e permitiu que Copenhague financiasse um investimento maciço em infraestrutura de transporte público com o produto. Os especialistas em finanças suecos Dag Detter e Stefan Folster argumentam que o uso de modelos similares, combinado com um movimento chave para desenvolver balanços da cidade que acompanhem de perto o valor dos ativos públicos, poderia render bilhões de dólares para financiar infraestrutura, educação e outras necessidades críticas.
Há muito mais a saber, e muito mais a fazer se quisermos equipar os líderes das cidades de hoje para os desafios que estão que batem a sua porta. Os prefeitos precisam de ajuda para construir as capacidades e conexões para apoiar as instituições que podem aumentar sua capacidade de atuar como líderes com sucesso em rede. Eles precisam de ajuda para identificar os instrumentos financeiros e os veículos organizacionais como as empresas de propriedade pública, de gestão privada que ajudarão a financiar projetos de cidades quando os recursos federais e estaduais não podem ser garantidos. Todos precisamos de um melhor conhecimento sobre os poderes da prefeitura e os poderes da cidade e as formas em que estão mudando, incluindo fontes de dados nacionais que acompanham as mudanças do governo local ao longo do tempo e medem a qualidade e eficácia da governança da cidade.
Créditos: CityLab
Fonte: LinkedIn